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国资报告：区域性综改试验深化升级

不朽情缘_官方网站 2021年05月31日

泉源：行业新闻

【文章泉源：《国资报告》杂志】

国企刷新春潮涌动，离不开下层立异的源头活水。深入实验区域性综改试验专项工程，意在打造一批敢闯敢试、勇于立异的刷新尖兵，激起“一池活水”。

透过实践看效果，上海率先探索建设“直接羁系+委托羁系+指导监视”国资羁系体制，实现直接羁系企业资产、营收、利润占比均凌驾90%；深圳重点战胜机制性梗阻，买通产权刷新、公司治理、选人用人、激励约束要害环节，充分引发市场活力；沈阳厂办大整体刷新、国企退休职员社会化治理周全完成，实现“僵尸企业”基本出清。首批综改试验区先行先试，为国企刷新闯出新路。

入攻坚之年、要害之年，区域性综改试验亟待升级扩围。“国企刷新三年行动使命重、时间紧，需要若干区域率先周全突破，从而将乐成履历在其他区域周全复制，这无疑为国企刷新三年行动落实落地创立了优异条件。”3月30日，国务院国有企业刷新向导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明在深化区域性国资国企综合刷新试验媒体通气会上体现。

目今，首批综改试验区叠加杭州、武汉、西安、青岛第二批综合试验区，工具南北中的刷新名堂基本形成。先行树模、梯次推进，区域性综改试验在同频共振中深化升级。

系统协同释放综合效果

国企刷新具有鲜明的系统性、整体性和协同性。步入国企刷新攻坚期，破解综合性难题越发难以通过单项刷新获得解决。以问题为导向，开展区域性综改试验重在推动刷新系统集成、协同高效。

进一步引发企业刷新活力和动力，要充分验展国资体制刷新完善的牵引作用。启动区域性综改试验以来，上海探索形成“直接羁系+委托羁系+指导羁系”的分类羁系要领，直接羁系企业资产、营收、利润占比均凌驾90%；搭建金融、运营和投资三个平台公司，起源形成“1+3+N”国资羁系架构；调解优化羁系企业功效分类，同步开展分类刷新、分类羁系、分类审核，推动刷新越发精准化。

分类既是为了提升羁系效力，也是为了深化授权放权。刷新历程中，深圳市把企业分成工业集团、国有不朽情缘投资公司、运营公司和上市公司四种类型，以股东身份行权履职,修订国资羁系权责清单,出台授权放权清单,付与企业更大谋划自主权。

优化国有不朽情缘结构结构、服务区域生长战略，需要多部分协同配合、一体化推进。聚焦东北振兴，沈阳加速推进历史遗留问题基本解决，市国资委牵头、多部分协同，集中办公、统一指挥，推进厂办大整体刷新、国企退休职员社会化治理周全完成，实现“僵尸企业”基本出清，充分验展国企刷新的树模引领作用。

“开展区域性综改试验，一方面，有利于充分验展国资体制刷新完善的牵引作用，发动区域规模内国企刷新；另一方面，有利于增强基础要害领域刷新的协同联动，凝聚政策协力。”翁杰明体现。

这是刷新的乐成履历，也是深化升级的路径偏向。为此，翁杰明提出第二批综改试验区要推动完善国资体制与企业刷新改制更好团结，坚持国资国企刷新综合施策；推动国企刷新与本区域周全深化刷新的其他行动更好团结，实现基础要害领域刷新的协同联动；推动综改试验与区域资源优化设置更好团结，统筹省、市两级国资羁系机构和国有企业以及驻地中央企业，强化央地相助生长。“三个更好团结”，引领综改试验区成为施展区域优势推进刷新系统集成、协同高效的探索者。

深化刷新再出发，杭州区域综改试验“蹊径图”偏向明确。浙江省国资委党委书记、主任冯波声体现，坚持问题导向、效果导向,紧扣体制机制重点难点问题,使用区域内政策、资源等优势,在刷新主要领域和要害环节率先突破,增强刷新系统性、整体性、协同性。施展省市联动、要素集聚优势，建设“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”机制,充分验展省市差别资源禀赋和优势,鼎力大举推进区域内各级种种国企相助。

立异引领谋划特色深改

国企刷新要高标准完成“划定行动”，也要探索立异无邪、务实高效的“自选行动”。驻足综改地区肩负的国家和区域生长战略，勉励差别所属关系的国有企业配合适用综改政策，在更高视野、更深条理、更宽领域推进国有经济结构优化和结构调解，正是综改试验的奇异立异之处。

“选择七个地区开展区域性综改试验，除了基于这些区域有条件、有基础、有实力以外，就是有使命。在服务国家战略和区域生长战略中，国资国企能够施展其难以替换的功效和优势，同时也可以借助区域生长战略乘势而上，实现高质量生长。”翁杰明体现。

从刷新逻辑出发，勉励差别化立异、付与地方和企业更大的刷新自主权，成为了综改试验制胜法宝。

作为首批综改试验区域，上海的特色化刷新实践走在前线。近年来，上海围绕服务市域重大生长战略和长三角一体化建设，新增投资集中在战略性新兴工业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生包管等领域。

在此基础上，上海构建完成以国有控股混淆所有制企业为主体，混淆所有制企业中以上市公司为主体，上市公司中以整体上市或焦点营业资产上市的企业为主体的“三层主体”名堂，充分使用不朽情缘市场，实现不朽情缘设置名堂优化、不朽情缘设置效率提升。

深圳围绕粤港澳大湾区、先行树模区建设，驻足都会国资服务功效，以基础设施公用事业为主体、以金融及战略性新兴工业为两翼的“一体两翼”的国有不朽情缘名堂基本形成�Ｆ鹁⑼菩小吧鲜泄�+”战略，打造全链条国资基金群，构开国资专业运作系统，推进国资市场化设置。

驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂，国有经济在优化结构、流通循环、稳固增添中的作用越发凸显。新起点上推动综改试验升级扩围，精准聚焦特色定位极为要害。

牢牢围绕区域特色谋新篇，第二批综改试验区“刷新画像”勾勒而出：

浙江杭州围绕国有企业和民营企业配合生长，使用“数字经济”先发优势，推动省、市国资结构调解优化，完善信息化羁系系统，更好融入长三角一体化生长和长江经济带建设；

湖北武汉着力深化央地相助、增强科技立异实力，施展国资国企在助力武汉建设国家中心都会、疫后经济社会恢复生长中的主力军作用；

陕西西安探索完善央、省、市多方国资国企相助系统，提升国有企业工业链供应链基础，推动西部大开发形成新生长名堂；

青岛致力于打造以国有企业家步队建设为焦点的试验模式，通过引发企业家做事创业的内生动力，搞活国有企业，服务都会建设生长。

差别区域，特色纷歧。以差别化立异推动刷新一连深化，翁杰明体现，综改试验区要成为探索区域特色国资国企刷新生长路径的引领者，注重施展刷新的主观能动性，使用好奇异的人才、资源、政策优势，更好服务区域生长。

先行先试勇闯刷新新路

先行，才华先进；先试，才华自动。推动国企刷新攻坚破冰，离不开先行先试者的气概气派和继续�？骨蛐宰鄹氖匝�，就是要选择国有经济基础较好、刷新意愿强烈、刷新立异气氛浓重的地区，在先行刷新上作树模，为天下刷新探索履历。

啃硬骨、涉险滩，首批综改试验区交出了一份沉甸甸的刷新答卷。

司理层成员任期制和左券化治理是健全企业市场化谋划机制的要害环节。以此为突破口，上海在市管国有企业任期制左券化治理全笼罩的基础上,凭证“成熟一家推进一家”原则,在17家企业集团开展职业司理人刷新试点,实现金融服务类周全推进、市场竞争类有条件笼罩、功效包管类与刷新配套的事情目的。

刷新实践中，深圳选人用人突出“多元复合”，累计开展10家直管企业和123家二、三级企业谋划班子成员市场化选聘和左券化治理。2020年面向全球市场化选聘8家直管企业17名高级治理职员,首次选聘外籍人士担当直管企业总司理。

激励与约束并举，方能充分引发企业动力和立异活力。两年时间里，上海推进10家上市公司实验股权激励,3家非上市公司实验上海地方《张江步伐》激励步伐；深圳在激励约束机制刷新中突出“审核刚性”，强化“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”导向,系统推出业绩审核、薪酬分派、长效激励系列刷新行动,统一企业同职级薪酬差别高达50%，对25名司理层成员实验刚性退出。

攻坚克难、重点突破，先行者的探索实践为刷新深化积累了有益履历。国企刷新三年行动中，综改试验区同样是先行者、先遣军，刷新攻坚、树模引路为综改试验深化升级提出明确偏向。

纳入第二批综改试验区后，青岛被付与了探索国有企业家步队建设的刷新重任。这方刷新热土上曾培育出海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批国有(整体)品牌企业,涌现出张瑞敏、周厚健等一批优异企业家。接续刷新誊写新篇，青岛以搞活国有企业、搞活国有企业家为使命继续，站在了探索立异的崭新起点。

青岛市国资委党委书记、主任马卫刚体现，青岛市开展综改试验的主线是在体制机制层面立异落实“对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正清廉”20字要求,探索“坚持政治标准、依规则范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制包管”独具地方特色的国有企业家步队“五位一体化”建设模式,周全引发企业家做事创业的内生动力,以人为焦点要素驱动国有企业加速成为真正的市场竞争主体,实现做强做优做大国有不朽情缘和国有企业的刷新生长目的。

围绕混淆所有制刷新主线，浙江杭州进一步明确施展区域市场经济蓬勃、多种所有制经济融合生长以及数字经济先发优势,捉住国企刷新“双百”基金、国同基金落户杭州的契机,重点深化混淆所有制刷新,推进国资国企数字化刷新,形成可复制可借鉴的浙江履历。

“若是将国企刷新三年行动比作整体施工图，区域性综改就是重点板块的先行树模工程。”翁杰明体现。以区域综改先行刷新作树模，国企刷新三年行动必将在探索立异中走向纵深。（《国资报告》记者王倩倩）

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