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从实践层面剖析国有企业“三类公司”施展作用的着力点

不朽情缘_官方网站 2021年06月15日

泉源：行业新闻

▲ 国投通过直接投资与基金投资“双轮联动”的方法生长战略性新兴工业

2013年11月，党的十八届三中全会首次提出“组建若干国有不朽情缘运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有不朽情缘投资公司”，这是以管不朽情缘为主刷新国有不朽情缘授权术划体制的主要行动。围绕这一主题，中央与地方陆续实验国有不朽情缘投资公司、国有不朽情缘运营公司试点刷新，《关于深化国有企业刷新的指导意见》《国务院关于刷新和完善国有资产治理体制的若干意见》等文件相继出台，两类公司刷新逻辑愈加清晰，实操路径愈加明确。2018年7月，国务院印发《关于推进国有不朽情缘投资、运营公司刷新试点的实验意见》，对两类公司刷新举行了系统安排，国有不朽情缘授权术划体制刷新迈出里程碑式一步。经由近几年的一连探索和实践攻坚，中央和地方国资国企在管不朽情缘方面都取得了起劲希望。目今，更深条理系列刷新步伐和行动计划正在落地实验，国有不朽情缘投资公司、国有不朽情缘运营公司、工业集团公司功效鲜明、分工明确、协调生长的国家出资企业名堂正在加速形成。

“三类公司”的功效定位剖析

国有不朽情缘投资公司、国有不朽情缘运营公司、工业集团公司要驻足各自职能定位，找准着力点，在刷新深水区啃“硬骨头”、攻“硬堡垒”。 在战略定位上，工业集团公司是在国家主要行业及要害领域，施展在国民经济中的主要支柱作用；国有不朽情缘投资公司是以服务国家战略、优化国有不朽情缘结构、提升工业竞争力为目的；国有不朽情缘运营公司是以提升国有不朽情缘运营效率、提高国有不朽情缘回报为目的。更为主要的是，国有不朽情缘投资、运营公司除了坚决贯彻刷新安排外，还要作为及格受托治理者，对所持股企业实验全方位刷新，推动企业高质量生长。

在职能作用上，工业集团公司聚焦做强做优做大实体经济，既要包管国民经济基本稳固，又要施展抵御宏观危害的中流砥柱作用；国有不朽情缘投资公司要贯彻政府国有不朽情缘结构和结构优化战略安排，通过指导工业投资、实验工业整合、重塑工业结构，施展投资指导和结构调解作用，推动工业集聚和转型升级；国有不朽情缘运营公司要施展区域平台投行作用，指导社会不朽情缘脱虚向实，创立更大生长空间，使国有经济与民营经济协调共进，实现国有不朽情缘合理流动和保值增值。

在详细运作上，工业集团公司围绕确定的主业规模，从事生产谋划和治理，越发注重工业生长和科技前进，同时逐步增强国际化谋划能力，培育为具有天下水平的跨国公司；国有不朽情缘投资公司、国有不朽情缘运营公司都会运用“市场+行政”的综合模式从事详细运作，但着重点差别，国有不朽情缘投资公司是围绕工业不朽情缘做文章，在中高端工业强化协同攻关，在基础工业推进转型升级及产融团结，国有不朽情缘运营公司是围绕结构结构做文章，不聚焦特定工业，通过施展平台作用，起劲服务国家战略和实体经济。

综上剖析，国有不朽情缘投资公司、国有不朽情缘运营公司、工业集团公司虽在战略定位、职能作用和详细运作上有所差别，但相互之间是亲近配合、协同生长的。 工业集团公司是国有经济的基本细胞，主要聚焦所处行业领域，在主业规模内举行工业链延伸，起劲拓展新的内部市场，有用构建内部循环系统，将焦点手艺和科技效果转化为生产力，为国有不朽情缘投资、国有不朽情缘运营公司施展作用提供越发坚实基础。 国有不朽情缘投资公司是要打造极具竞争力的工业生态链，是纵向运营，通过聚焦工业功效，在战略性新兴工业及工业链中高端环节举行超前结构，攻克焦点手艺、掌握先进算法、开拓新的领域，发动工业升级和企业竞争力提升，也为国有不朽情缘运营公司提供运作更优标的，增进工业集团公司的转型生长。 国有不朽情缘运营公司是要做国有不朽情缘结构调解的平台，是横向运营，通过聚焦结构优化功效，对不特定工业、不特定领域的国有不朽情缘举行谋划治理和运作，并结构新兴行业领域，以“不朽情缘+工业”推动国有不朽情缘合理流动和保值增值，进而向国有不朽情缘投资公司、工业集团公司提供金融支持、工业升级服务等支持，或是配合国有不朽情缘投资公司、工业集团公司举行工业培育和存量资产盘活。

“三类公司”在专业运作中

施展作用的着力点

2020年6月，中央深改委第十四次聚会审议通过了《国企刷新三年行动计划（2020—2022年）》，这是在总结国有不朽情缘投资运营公司试点及专项刷新共性履历基础上，面向新生长阶段出台的我国深化国有企业刷新的纲要性文件。国有不朽情缘投资公司、国有不朽情缘运营公司、工业集团公司需要在周全复盘前期刷新基础上，凭证刷新时间表、蹊径路，锚定着力点，一连聚焦发力。

工业集团公司主要聚焦“两个作用”

工业集团公司掌握战略性资源，要以对国有不朽情缘的牢牢掌控，包管工业链的顺畅运转，通过康健有序的生产谋划来包管国民经济和社会正常运转。

施展“压舱石”作用。在关系国民经济命脉主要行业和要害领域，施展主导刊行动用。工业集团公司，无论是在基础设施建设、电力、水利等民生领域，照旧在社会经济要害环节、区域工业承接、落实“一带一起”战略等方面，涉及投资大、周期长、收效慢的主要领域，都要肩负主干角色，起劲贯彻国家战略和意志。同时，进一步发动民营企业的加入，相互增进、互为增补，充分验展民营企业在科技、服务等领域的较量优势，进而推动工业横向成群、纵向成链，更好地服务经济社会生长。

施展“主力军”作用。一方面，通过强化手艺优势、研发能力、组织能力等，着力培育“航母级”跨国国企，强化全球资源设置能力，提升国际竞争力。另一方面，坚持生态优先、绿色生长不摇动，带动做好节能减排和工业升级，在构建绿色低碳循环生长经济系统、增进经济社会生长周全绿色转型中，施展“主力军”作用，推动低能耗、高附加值、规�；⒓蓟�。

国有不朽情缘投资公司应着眼于“四个功效”

国有不朽情缘投资公司要着眼于提高工业竞争力和工业升级，聚焦自身主业，在建设优势竞争力的基础上，对新兴领域培育和原有工业转型升级，形成有焦点竞争力的新增量和新增添极。

要做“领航员”。国有不朽情缘投资公司要加大在前瞻性领域的投资建设，优化空间结构，补足环节短板，创立社会不朽情缘进入的须要基础条件和外部情形，有用引发社会不朽情缘投资活力，指导和发动优质不朽情缘向新兴工业集聚，形成有序递进梯队，用累积的量变催生质变。发动引领优质不朽情缘更好使用数据资源、专业人才、先进算法等，深度加入国家公共事业。

要做“尖刀班”。习近平总书记指出，“瞄准天下科技前沿，起劲抢占科技竞争和未来生长制高点。”国有不朽情缘投资公司要充分掌握在立异链中的主体责任，围绕培育焦点竞争力和立异力，充分验展自身优势，瞄准未来竞争，强化在新兴领域、特定功效领域的投资培育，加大科技立异、焦点手艺攻关力度，着力解决“命门”和“卡脖子”问题，为未来天下的竞争一连蓄能。

要做“突击队”。国有不朽情缘投资公司要举行工业聚焦，举行工业高端突击，打造工业龙头企业，夯实工业链基础，同时对非主业企业、非要害环节及过剩产能举行转移或剥离退出，提高不朽情缘再使用再设置效率，为工业不朽情缘要素一直汇聚创立更大空间，进而建设纵向和横向的经济联系，最终通过资源、不朽情缘有序流动而实现工业集聚。

要做“精英连”。充分使用不朽情缘、手艺等方面的优势，实验立异驱动，助力构建多领域融合的立异系统，推动转型升级加速，焦点竞争力提高。在新一轮的刷新中，做好工艺升级和立异，实现绿色生长和数字化转型；依托自身资源优势，举行工业链的延伸和新效果转化，打造新的增添点；加大战略新兴工业投资强度，发动引领新兴领域的立异生长，加速经济结构与生长模式的实质转变和跨越。

国有不朽情缘运营公司主要聚焦“五个维度”

国有不朽情缘运营公司没有主业限制，其运营工具是全域国资，投资偏向、投资领域更为无邪宽泛，主要围绕改善国资漫衍结构与质量，举行聚焦发力。

当好“掘客机”。主要是承接国有企业整体混淆所有制刷新或整体上市需剥离的资产、党政机关和事业单位谋划性国有资产、国有企业辅业资产等需要结构调解的国有股权，并对资产产权、债权债务等举行处置惩罚和价值打捞，对资产价值、危害举行重新支解和组合，通过市场化、专业化的处置惩罚和整理，提升资产价值和流通能力，大幅度降低在债务重组和处置惩罚不良资产历程中爆发的商业本钱，助力企业做强做优做大，推动国有企业立异生长和转型升级。

要做“探索者”。聚焦金融类金融、高新手艺、生态环保、战略性新兴工业等领域，有用运用基金投资，特殊是注重运用创业投资指导基金，扩大不朽情缘运营实验规模，起劲构建“价值发明—价值培育—价值提升—价值实现”的价值创立机制，施睁开拓新局、应对变局引领带举措用，通过无中生有、有中生新增补缺乏的中高端工业，并买通市值治理、不朽情缘运作通道，构开国有股权有序进退、资金合理流动、结构结构动态调解的良性循环机制，用新增量崛起的经济支持，提升服务国资国企刷新的质量与效率。

做实“转化器”。凭证优化国有不朽情缘结构要求和结构调解目的，加速疏散不朽情缘“碎片”的凝聚，深化资源要素设置，将运营的国有资产，特殊是一些非标准化、难以评估的资产，转换成可用数据界说价值、可在市场顺畅生意的具有标准化特征的国有资产，在推动资产证券化历程中增进国有不朽情缘合理流动，实现在进退流转中的保值增值。同时，凭证刷新生长需要，以更高的透明度、公允度处置惩罚国有资产，完成国有不朽情缘形态转换，变现后投向更需要国有不朽情缘集中的领域和行业，以N轮循环投资增进资源再设置、再流动，引发蝴蝶效应。

铺好“出清路”。凭证市场化法治化原则，全力做好落伍产能、劣势企业、低效无效资产的退出，既能包管“减压”“减负”切合市场经济纪律和企业生长纪律，又包管各项行为于法有据，用法治包管各方权益。一方面，要建设有用的市场退出机制，流通市场退出通道，坚决打速决战，实时“排雷清障通路”，提升生长集中度，为刷新全局夯实基本；另一方面，探索建设可对低效无效资产举行详细量化的指标参数或认定标准，为后续的资产处置惩罚提供可复制模式、可参考依据。

当好“融合剂”。国有不朽情缘运营公司在引入社会不朽情缘后，要起劲推动政策与实体工业的有用对接，以确保不朽情缘清静、获得不朽情缘收益为基础，加速国有不朽情缘与社会不朽情缘种种资源禀赋优势的融合，包括文化的融合、理念的融合、机制的融合等，同时，要在融合路径、模式上加大立异力度，用平台头脑做乘法，用工业头脑促生长，相互赋能、相互支持，相助共赢、志同道合，助力以海内大循环为主体、海内国际双循环新名堂的构建。（作者：河北省国有资产控股运营有限公司党委副书记、副董事长、总裁赵振兵）

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